Birokrasi ini dimaksudkan sebagai suatu sistem otoritas yang ditetapkan secara rasional oleh berbagai macam peraturan untuk mengorganisir pekerjaan yang dilakukan oleh banyak orang. Birokrasi adalah mesin negara (state Machinery), karena jika tidak ada negara maka birokrasi pun juga tidak pernah ada, dan sebaliknya juga tidak mungkin ada negara tanpa ditopang oleh organisasi birokrasi. Birokrasi memiliki sumber daya yang tidak terhingga, tidaklah mengherankan jika posisi mereka selalu dijadikan sebagai mesin politik dalam memenangkan partai politik beserta calonnya dalam Pemilu. Peran birokrasi menentukan hitam putihnya kehidupan masyarakat dan negara.
Politisasi birokrasi di negara berkembang sudah menjadi strategi dalam perebutan kekuasaan pemerintah, pejabat hierarki atas agencar memolisasi bawahannnya untuk menciptakan sebuah kekuatan politik yang besar yang nantinya diharapkan akan mampu merebut kekuasaan tersebut. Pada masa reformasi sekarang ini, birokrasi juga sering dijadikan alat untuk menciptakan dukungan politik. Dalam konteks pemilu, perilaku birokrasi dapat di petakan melalui tiga pendeketan di antaranya pendeketan sosiologi, psikologis, dan rasional. Salah satu permasalahan penting penyelenggaraan reformasi organisasi sektor publik bagi birokrasi Indonesia adalah netralitas politik dalam Pemilu. (*)
